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白沙縣深化集體林權制度改革試點紀實
2013-1-6 15:50:30 AESOP MEDIA 打印】【關閉

一、基本情況

  我縣地處海南省中部山區,是全省的林業大縣,土地總面積317.7萬畝,轄11個鄉鎮,總人口19.1萬人,其中:農業人口10.6萬人,林改涉及農業人口9.9萬人。全縣林地面積238萬畝,其中:國有林地面積187.8萬畝,占全縣林地面積的78.9%;集體林地面積50.2萬畝,占全縣林地面積的21.1%。山多林多是白沙的一大特色,一大優勢,一大潛力,一大支撐。多年來,我縣高度重視林業建設,提出了“靠山、養山、治山、富山、富民強縣”的林業發展思路,把林業建設作為促進可持續發展的重要任務來抓,使全縣的森林資源得到不斷恢復與發展。林業產業已成為全縣輻射范圍最廣、帶動能力最強,支撐全縣經濟社會發展和帶動山區群眾脫貧致富的基礎產業。

二、試點先行,以點帶面
  2007年,我縣緊緊抓住被列為全省4個集體林權制度改革試點縣的機遇,選擇了具有代表性的金波鄉、細水鄉、七坊鎮打金村委會和牙叉鎮芳香村委會率先開展集體林權制度改革試點工作。在省委、省政府的正確領導下,在省林改辦及省駐白沙工作組人員的指導下,林改試點工作進展順利。廣大群眾爭相傳告,畢竟這是一場涉及農民核心利益,是繼耕地承包后又一項惠民的改革,它的推行將有效地化解農村矛盾,破解“三農”問題,加快林業產業化進程,從而實現森林覆蓋率提高,促進生態縣建設和農民增收致富。
(一)成立機構,加強領導
作為全省集體林權制度改革試點市縣,白沙縣委、縣政府高度重視,成立了以縣委王積權書記任組長,縣長王應才任常務副組長,符海斌、盛小衛、王小飛、李永銘、林恩榮、縣農墾辦事處主任曾珍山等縣領導任副組長,縣直各單位及各鄉鎮主要負責人為成員的全縣集體林權制度改革工作領導小組及辦公室,李永銘兼任縣林改辦主任。金波鄉、細水鄉、七坊鎮和牙叉鎮四個試點鄉鎮也相應成立了以黨委一把手為組長的林改組織機構及辦公室,形成了縣、鄉(鎮)、村委會三級書記抓林改的良好局面。為了明確各級領導干部的林改責任,縣委、縣政府主要領導,與四個林改試點鄉鎮黨委書記、鎮長簽訂了林改工作目標責任狀,鄉鎮黨委書記、鎮長也與村委會簽訂了林改責任狀,形成一級抓一級,層層抓落實的工作局面,進一步增強了抓好林改工作的責任心和緊迫感。縣委、縣政府主要領導親自多次召開專題會議研究部署林改工作,有力促進了各項措施的落實。為扎實開展林改工作,我縣制定了《白沙縣下派集體林權制度改革駐鄉(鎮)工作隊方案》,堅持“硬抽人,抽硬人”的原則,一是從縣各機關部門抽調50多名有基層工作經驗的干部到縣林改辦公室工作,分別組成行政組、業務組、協調組、糾紛調處組、宣傳報道組等5個職能組下到各鄉鎮組織、指導工作。二是從沒有開展林改試點的各鄉鎮抽調9名副鄉鎮長到各試點鄉鎮參與開展林改試點工作。在開展工作的過程中,邊協調工作邊學習積累林改工作經驗,為林改工作的順利進行打好基礎。三是從縣各機關、國家和省級重點公益林工程招收的技術人員、管理人員中抽調100多名下得去、蹲得住、干得開、回得來的同志組成11個工作隊蹲點各鄉鎮指導開展林改工作。并制定縣林改辦工作人員和駐鄉鎮工作隊員管理制度,強化了工作紀律。同時,為了讓參與林改的工作人員充分掌握政策了解具體操作方法,縣林改辦組織開展了培訓,使工作人員都吃透林改精神,掌握林改政策,了解林改程序,規范操作,確保工作順利開展。

(二)宣傳發動,提高認識。

  我縣于2007年11月9日召開全縣林改動員大會后,各鄉鎮相繼召開林改動員暨培訓會,全面鋪開我縣林權制度改革試點工作。縣電視臺、廣播電臺和各試點鄉鎮通過召開動員大會、書寫標語、懸掛橫額、發放問卷、公開信、簡報、進村入戶等多種形式,大力宣傳林改政策、林改的目的、意義。特別是工作組進村后充分利用我縣群眾晚上喜歡聚在一起聊天的習慣,組織人員利用晚上時間,宣傳林改工作,把政策宣傳到各家各戶,堅持群眾不了解政策不實施。據統計,截止目前,全縣已召開各級動員會624次,舉辦各級培訓班856次,印發宣傳掛歷6000份,書寫、張貼林改標語780條,懸掛林改宣傳橫額223條,出動宣傳車237輛次,廣播、電視跟蹤報道42次,發放林改公開信3.7萬份,編印了林改簡報15期,進村入戶宣傳達2564人次。通過大力宣傳,大部分群眾真正成為林改政策的明白人,為改革的順利實施營造良好的輿論氛圍打下堅實的群眾基礎。
(三)管好資金,保障有力。目前,我縣共計落實林改經費245萬元,其中:縣財政撥付鄉鎮林改經費64萬元,省財政下撥到縣財政林改經費140萬元(其中50萬元為林改設備購置費);各鄉鎮自籌27萬元。縣林改辦下發關于林改經費管理的通知,要求各有關部門要嚴格管理經費,林改經費必須專款專用。林改經費主要用于宣傳培訓,購買林改辦公設備,林改工作車油費、工作人員旅差補助、印制圖表資料等費用開支。林改經費為順利開展林改工作創造了條件,有力地保障工作的正常開展。

(四)深入調查,規范操作。

  為了制定出符合縣情、鄉(鎮)情、村情,既能讓林農滿意又易于操作的林改方案,林改工作組深入到各個村莊,走訪各家各戶,調查全村戶數、人口,土地發包情況、集體留用林地、已辦理林權證林地、糾紛地等情況,并利用GPS全球定位儀對集體界線范圍內的林地進行測量,掌握林地情況。并將調查摸底情況張榜公示,讓農戶查錯、補漏,確保調查摸底情況客觀細致。在調查摸底清楚的情況下,按“一村一案,分類指導”的原則,組織召開村民小組組長會議討論醞釀方案,提出符合實際的指導意見和建議供各村委會、各村民小組參考。經多次征求村民意見后,由村林改小組負責組織擬定方案初稿,再提交村民代表大會表決,由三分之二以上代表表決通過后進行張榜公示,堅持做到情況不清不動手,群眾不表決通過不實施。為使林改工作程序、決策、操作公正、公開,我縣在成立機構、宣傳發動、調查摸底、制定方案測量等工作中嚴格做到“六簽名、四公示、六必須”即村民小組會議通知簽收,村民小組會議簽到,村民小組實施方案簽字,林權界線確認書簽字,承包合同簽字,村民委員會對村民小組實施方案決議簽字;“四公示”即村民小組實施方案公示,林改工作程序公示,林權現狀公示,林改成果公示。“六必須”,一是測量組人員必須由縣林改辦業務組技術人員、鄉鎮林改辦技術員、村委會代表、本村村民小組組長或代表組成。二是測量前必須將通知書發放到相關農戶手中,并讓農戶簽收。三是測地前必須由戶主和地塊相鄰的農戶指界,并帶GPS操作人員進行走界。四是每測量完一塊地必須現場填寫測量卡,注明各項因子,并由測量組人員、戶主、地塊相鄰農戶簽名確認。五是每臺GPS必須由縣林改辦或鄉鎮林改辦專人操作,未經測量組組長同意,不得擅自更換人員。六是當天測量數據,必須當天輸機保存。
(五)領導重視,督導到位。全面督導是排解林改工作中存在困難和問題的有效措施,可從根本上保證林改工作不出偏差和少走彎路。林改期間,縣四套班子領導分片掛鉤各鄉鎮林改工作,明確了責任。縣委、縣政府定時召開常務會議,專題研究部署全縣林改工作。縣委王積權書記、縣人大符永光主任、縣政府王應才縣長、縣政協符儒定主席等縣四套班子領導多次深入到掛鉤鄉鎮督查指導林改工作。縣林改辦每月定時組織試點鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、各工作組組長召開座談會,及時解決林改過程中發現的新問題。通過開展調研和督促指導,強化了服務,規范了操作,化解了矛盾,加快了進度,確保了質量。

三、工作成效
  2007年10月份林改開展以來,省縣黨委政府和林業部門高度重視,各級領導和省縣林改指導小組多次深入調研,督促指導工作,并給予政策、資金、技術上大力支持。白沙舉全縣之力克服困難,統一思想,周密部署,狠抓落實,歷經一年來的努力,工作取得了一定的成效。主要體現在:
(一)林業得到發展。林改確立了林農在林業經營中的主體地位,每宗山林歸屬明確,四至界線清楚,山林成了自家的財產,實現了“山定主,樹定根,人定心”,調動了廣大林農和社會各界參與林業建設的積極性,出現了大家護林愛林,爭苗造林的喜人現象。今年全縣已營造橡膠1.2萬畝、馬占8500畝、種植花梨3.87萬株,種植竹子1.2萬畝。同時,群眾充分利用林地優勢,大力發展林下經濟,種藤7447畝,種南藥4184畝,種姜763畝。另外,通過林改進一步加強了森林資源保護工作。林改工作開展期間,農民護林防火的意識明顯增強,護林難、防火難的問題得到有效解決。今年以來,森林火災發生率與去年同期相比,同比下降66.7%,林業案件發生率同比下降50%。
(二)農民增加收入。通過林改,從體制和機制上為農民發展林業增收致富創造了條件。我縣在林改中發展壯大林業產業,全縣林果收入占農民收入的68%。如:打安鎮地寶村有農戶102戶人,人均年收入3034元,其中橡膠收入占81.7%。農民還充分利用林地發展林下經濟,種藤、種竹、種藥及養殖,促進了農民增收。另外,通過林權證抵押貸款,解決了農村發展林業資金短缺問題。全縣已有72農戶取得貸款共320.84萬元。其中,金波鄉金波老村35農戶通過林權證抵押貸款90萬元,有22農戶把資金用于民房改造,使多年失修的住房得到修繕;13戶農戶把資金用于林業產業建設。同時,林改也激發了農村集體經濟活力,促進了農村公益事業和基層建設的健康發展。
(三)促進社會和諧。林改推動了農村民主化進程,鍛煉了村干部,促進了村民主動參與集體事務管理。通過林改,我縣11個鄉鎮及部分村莊開展了村務公開,推進了民主化進程。有效地杜絕了村干部“暗箱操作”的現象,還有效解決了界限不清,山林糾紛等歷史遺留問題,密切了農村干群關系。如:細水鄉黎班村和南巴村由于林地糾紛,多次調解未果。在林改工作中,通過工作組耐心細致地做工作,確定了兩村林權界線,化解了糾紛,群眾很滿意。
在省委省政府的正確領導下,在縣委縣政府的正確指導下,我們堅信,隨著林改的深入和各項配套改革的實施,“山有其林,林有其主,主有其權,權有其責,責有其利”的目標一定能實現,白沙社會主義新農村建設前景更加美好,社會更加和諧。


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