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五指山市林改工作紀實
2013-1-6 15:52:38 AESOP MEDIA 打印】【關閉

  五指山市地處海南熱帶雨林和生態保護核心區,全市總國土面積169.3萬畝,其中規劃林地面積140.9萬畝,占國土總面積的83.2%;全市集體林權改革任務60萬畝,其中公益林34.7萬畝,商品林25.3萬畝;共涉及7個鄉鎮,59個村委會,329個村民小組,1.4萬戶農戶,5.7萬農業人口,人均林改面積10.5畝。截止2010年4月底,五指山市集體林權制度改革主體改革任務已基本完成,共完成確權發證15300本(戶),面積57.7萬畝,發證率達95.8%;全市林農利用林權證抵押,在市農業銀行等金融機構貸款達2500萬元,涉及林農680戶。

五指山市著重從三個方面加強林改工作:
一、戰略林改:“搞好林改就保住了五指山市發展的本錢”
我市高度重視集體林權制度改革工作,市委書記、市長多次在相關會議上強調,“林改不是林業部門一家的事”,“林改不僅關系到農業、農民和農村,更與整個五指山市的發展戰略息息相關,只有站在這個高度上,才能認清我市林權改革的重要意義。”
  “市以山命名,地以林為主”,在建設海南國際旅游島的大環境下,我市也確立了以“綠色旅游”為主的發展戰略,而我市的旅游資源幾乎都與林業密切相關,沒有大片保存完好的山林,五指山的生態環境就要大打折扣,旅游資源優勢就不復存在,整個城市的發展也無從談起。
  通過林權改革,全面落實集體林地家庭承包經營政策,明晰產權,使農民在改革中受益,確保他們的主人翁地位,激勵他們由“毀林開荒”的“先鋒”轉變為“造林育樹”的模范。
搞好林改,明晰山林權,從就從源頭上遏制了破壞生態環境的行為,保住了青山綠水,也保住了五指山發展的本錢。
  二、和諧林改:沒有一例上訪和群體性事件
五指山市不僅是海南島的核心生態保護區,也是黎苗族少數同胞聚居區,著名的紅色革命老區。對五指山市委、市政府而言,林權改革不僅是涉及到林農利益的經濟問題,更是涉及到民族團結、社會穩定的政治問題。
  五指山市確立了“以人為本,尊重歷史。尊重事實”的原則,并緊緊抓住“明晰產權”這一核心,著眼于還山于民、還權于民、還利于民,采取靈活的解決方式,讓林農在林改中得到實惠。
  在林權改革過程中,市委書記、市長還親自帶頭下到農村為群眾調處糾紛,耐心細致地聽取多方意見,使一些土地糾紛迎刃而解。目前全市已成功調處土地糾紛73宗,面積1.68萬畝,調處率分別達到97.3%和93.3%,群眾滿意率達98%以上。在整個林改期間,我市沒有發生一起因林改而引發的群體性事件或農民越級集體上訪事件,切實做到了和諧林改。
三、富民林改:大力發展特色林業經濟
  “生態得保護,農民得實惠,產業得發展”。把林改與林業生態建設和產業發展結合起來,大力調整產業結構,讓農民在林改中獲益,促進林農增收始終是我市林權改革堅持的一項重要原則。
  

  五指山市利用熱帶雨林良好的生態、奇特的景觀資源優勢,大力開發森林生態旅游業,著力打造華夏養生之都。重點開發建設了五指山觀山點、五指山大峽谷漂流等一批以熱帶雨林景觀為特色的精品景區,直接帶動了當地農民的就業。
通過林改,五指山的生態環境優勢得到進一步凸顯,吸引了大批外來投資者。以花卉產業為例,近兩年來,我市就相繼引進了海南大信園林有限公司等多家外來投資商,目前已建成南圣鎮紅掌花卉基地、水滿鄉菊花基地、沖山鎮紅山蘭花基地等一批熱帶花卉基地。花卉產業現已成為我市高效農業的一個新的經濟增長點。
  以油茶、南藥、靈芝等為代表的特色林業產業,也正逐漸替代以檳榔、橡膠為代表的粗放型林業,在我市得到大力推廣。今年,我市在現有40萬畝產業基地的基礎上,又籌措資金900多萬元擴大靈芝規模。投資600多萬元,新建1000畝旅游觀光花卉公園。并扶持發展靈芝茶、黎家百草酒等林業綠色生態產品。
  

  我市集體林權制度主體改革任務雖然已基本完成,取得了階段性成效,但配套改革工作仍然任重道遠。在今后的工作中,我們將認真貫徹落實中央、海南省有關林改工作的部署,努力深化我市林權制度改革,為推進海南國際旅游島建設和發展我市綠色旅游經濟做出更大貢獻。

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